----快速解讀財政部2017版“招標投標管理辦法”。

        財政部第87號令-《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》已經(jīng)頒布，將于2017年10月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止2004版招標投標管理辦法。這一消息令許多人期待。（注：財政部的招投標管理規定與全國人大頒發(fā)的《中華人民共和國招標投標法》并不是同一個(gè)文件，但前者是可以在實(shí)際操作執行的。）

        細讀新版招標法，的確有許多亮點(diǎn)和創(chuàng )新處。以下快速一一道來(lái)。

        1 招標方式

        第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。

        采購人自行組織開(kāi)展招標的活動(dòng)的，應符合以下條件：

        （一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

        （二）有與采購項目專(zhuān)業(yè)性相適應的專(zhuān)業(yè)人員。

        第十二條 采購人根據價(jià)格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)。

        ……

        設定最高限價(jià)的，還應當公布最高限價(jià)。

        解讀：這一條為自行招標設置了條件。應該是方便了很多采購人。限制最高價(jià)應該是很熟悉的了。

        2 投標

        第三十一條 采用最低評標價(jià)法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以……報價(jià)最低的參加評標，報價(jià)相同的，（按規定）確定一個(gè)參加評標，其他投標無(wú)效。

        采用綜合評分法的采購項目，……，（同一品牌多于一家時(shí)），按一家投標人計算，評審后得分最高的投標人獲得推薦資格。

        對于非單一產(chǎn)品，應確定核心產(chǎn)品，并在文件中載明。

        解讀：這一點(diǎn)很重要。以后同一品牌不能給多家授權。當然，對于非單一產(chǎn)品，就要看核心產(chǎn)品的定義了。如何定義核心產(chǎn)品成為關(guān)鍵。

        3 開(kāi)標與評標

         第四十一條 投標人不足3家的，不得開(kāi)標。

        第四十七條 評標委員會(huì )應為5人以上單數，大于1000萬(wàn)的項目和重要復雜項目要7人以上。

        第五十三條 評標方法分為最低價(jià)評標法和綜合評分法。

        解讀：《招標法》中只有最低價(jià)中標的條文（低于成本的除外），沒(méi)有明確可以采用綜合評分法。

        第五十四條 技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法。

        解讀：可以理解為復雜的綜合性項目應采用綜合評標法。物流集成項目一般屬于復雜的綜合性項目，應該采用綜合評分法！

        第五十五條 貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。

        價(jià)格分應當采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標人的價(jià)格分統一按照下列公式計算：

        投標報價(jià)得分=（評標基準價(jià)/投標報價(jià)）*100

        評標總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        評標中，不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。

        解讀：價(jià)格分的計算方法以前存在不同版本，這一次非常明確了。保留最低價(jià)和最高價(jià)不知何故？個(gè)人猜測是防止有人圍標。

        演算一下，假如投標報價(jià)分別為900,1000,1100,1200，價(jià)格占比30%，按照以上公式，各家分別得分為：30.00，27.00，24.55，22.50，與以前的結果有一些出入。

        第六十條 評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提交書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

        解讀：這一條是新版招標法最值得關(guān)注的一條。但在實(shí)際操作中是否可行，還有待驗證。關(guān)鍵是如何說(shuō)明才算有效和合理？如果沒(méi)有相應的指導意見(jiàn)，則很難操作。

        點(diǎn)評

        總體來(lái)說(shuō)，財政部新版招標法亮點(diǎn)不少，有其積極意義。特別重要的一點(diǎn)是，不再堅持低價(jià)中標作為唯一的評標準則，而是可以采用綜合評分法，而低價(jià)也是有條件的低價(jià)。低價(jià)的判斷也不是根據市場(chǎng)的調研，而是根據與其他投標人的比較，這一點(diǎn)很重要。而且授予了評委更大的權利。

        但不可否認的是，此舉并不能真正完全避免價(jià)格戰。這一點(diǎn)可能會(huì )令人失望。雖然低價(jià)要解釋其合理性，并且賦予了評委很大的權利，但一方面如果評委會(huì )不負責任或不作為，就很難達到剔除惡意低價(jià)的效果。另一方面，也要防止個(gè)別評委的亂作為，甚至是腐敗行為的發(fā)生。不管怎么說(shuō)，這次修正給了市場(chǎng)一個(gè)機會(huì )和一個(gè)期望，并且可以預見(jiàn)，人大常委會(huì )的招標投標法也會(huì )很快修訂。